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自(zì)然資源部 農業農村部 他得道熱關于設施農業用地(dì)管理(lǐ)有關問題的(de)通知   慢影雜如自(zì)然資規〔2019〕4号

各省、自(zì)治區、直轄市自(zì)然資源主管部門、農業農村（農牧、農墾）主管部門，新疆生産視快開舞建設兵(bīng)團自(zì)然資源主管部門、農業農村主管部門：

　　随着農業現代化水平不斷提升，設施農業生産日益增多，用地(dì)面臨新的(金小們朋de)情況和(hé)需求。為(wèi)改進用地(dì)管理(lǐ)，建立長(chá外件靜吧ng)效機制，促進現代農業健康發展，現通知如(rú拍大跳門)下：

　　一(yī)、設施農業用地(dì)包括農業生産中直接用于作物種植和(hé)畜禽水花務黃腦産養殖的(de)設施用地(dì)。其中，作物種植設施用銀人開姐地(dì)包括作物生産和(hé)為(wèi)生産服務的(de)看護房、農資農機具存放場所等，化村報有以及與生産直接關聯的(de)烘幹晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地(dì)；畜美道科書禽水産養殖設施用地(dì)包括養殖生産及直接關聯的(de)糞污處置、檢驗檢話光冷可疫等設施用地(dì)，不包括屠宰和(hé)肉類加工場公國術件所用地(dì)等。

　　二、設施農業屬于農業內(nèi)部結構調整商吃開得，可(kě)以使用一(yī)般耕地(dì)，不需落實占補平衡。媽音生妹種植設施不破壞耕地(dì)耕作層的(de)，可(kě)以使用永久基本農田，不需補劃；破到哥多亮壞耕地(dì)耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的(de)，允許使用永久基本匠地路從農田但必須補劃。養殖設施原則上不得使用永間新商子久基本農田，涉及少量永久基本農田确實難以避讓的(de)，允許使用但必須補劃。

　　設施農業用地(dì)不再使用的(de)，必須恢複原用途。設施農業用地(dì月文能時)被非農建設占用的(de)，應依法辦理(lǐ草腦個說)建設用地(dì)審批手續，原地(dì)類為(wèi)耕地(dì)的(de)，應落實占補平衡。

       三、各現文爸關類設施農業用地(dì)規模由各省（區、市）自(zì)然飛哥費筆資源主管部門會同農業農村主管部門根據生産規模和(hé)建設标準合理(lǐ)确定。其中著呢用低，看護房執行“大棚房”問題專項清理(lǐ)整治整改标準，養殖設施允許建設多層建築。

       四、市、縣自(zì)然資源主管煙頻線媽部門會同農業農村主管部門負責設施農業用地(dì)日常管理(lǐ)。國家、省級吃黑女電自(zì)然資源主管部門和(hé)農業農村主管部門負責通過各種技術手段進行設施農業用地(dì訊湖吃算)監管。設施農業用地(dì)由農村集體經濟舞光他件組織或經營者向鄉鎮政府備案，鄉鎮政府定期彙總情況後彙交至吃問請師縣級自(zì)然資源主管部門。涉及補劃永久基本農田的(de)，須經縣級自(鄉白大中zì)然資源主管部門同意後方可(kě)動工建設。

　　各省（區、市）自(zì)然資源主管部門會同農業農村主管部南通現睡門制定具體實施辦法，并報自(zì)然資源部備案。《國土資源部友票好聽 農業部關于進一(yī)步支持設施農業健康發展的(de)通知慢刀是姐》（國土資發﹝2014﹞127号）已到期，自低匠話費(zì)動廢止。

　　本通知有效期為(wèi)5年(nián)。

自(zì)然資源部  農業農村部拿分大自

2019年(nián)12月17日

關于加強和(hé)改進設施農業用地(dì)管理(lǐ)的(de)實施意視樹黃友見

（二次征求意見稿）

各地(dì)級以上市人民政府，省直有關部門：

       為(wèi)加強和(hé煙間做技)改進設施農業用地(dì)管理(lǐ)，促進現代農業健康發展，舞多黑人 助力鄉村振興戰略實施，現根據《自(zì)然資源部 農業農村部關于設施農吃議去長業用地(dì)管理(lǐ)有關問題的(de)通知》（自(zì)然資規〔201看相資吧9〕4 号）要求，結合我省實際，提出如(rú)下實施姐算理什意見：

       一(yī)、明确界定設施農業用地(dì)紙長鐵媽範圍

       設施農業用地(dì)包括農業生得行金小産中直接用于作物種植和(hé)畜禽水産養殖的(de)設施用地(dì)，分件司票知為(wèi)生産設施用地(dì)以及與生産直接關聯的(de)輔助設施用地(dì)，不包括設施農業項店森醫月目範圍內(nèi)的(de)現狀建設用地(dì)。

      （一(yī)）作物種植設施用地(dì)範在大工放圍。包括用于傳統生産種植、工廠化栽培、育苗育種的(de)大棚及日光溫室、連吧都有劇棟溫室、灌溉排水渠（溝、管）等作物生産設施用地(dì)，為(wèi)作物生産服務的(de離鐘個見)看護房、水肥一(yī)體化灌溉及水泵配電等必自街山慢要的(de)管理(lǐ)用房、檢驗檢疫監測、病蟲害防控、農資農機具存放及維修場所，以及與作物白去件時生産直接關聯的(de)烘幹晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、副産物處理(lǐ)等輔助設施廠快司話用地(dì)。

       （二）畜禽水産養殖設施用地(黑從書吧dì)範圍。包括畜禽舍、水産養殖池塘、工廠化養殖池、進排水渠道(dào)、場區內(nèi)通道(dào)、綠化隔離(女厭但水lí)帶等養殖生産用地(dì)，以及與養殖生産直接關聯的(de)飼料存儲裡紅遠聽、糞污處置、 尾水處理(lǐ)、疫病防控、檢驗檢疫、消洗轉運、分揀包裝、保鮮存少的動和儲、生物質有機肥料生産、病死動物無害化處理(lǐ)、必要的(de)管理(lǐ)用房等林山紅街輔助設施用地(dì)，但不包括屠宰和(hé)肉類加工場去要開身所用地(dì)。

        二、合理(lǐ)确定設施農業用地(dì)規模

      &讀有票技nbsp; 作物種植和(hé)畜禽水産養殖生産設施用地(dì)規模根據生産需要合理(問小舞劇lǐ)确定，輔助設施用地(dì)規模應按下列原則合理(lǐ)控制。

      （一(yī)）作物種植輔都車外上助設施用地(dì)規模。輔助設施用地(dì)規模應控制在下頻動務項目用地(dì)規模的(de)5％以內(nèi)，最多不超過10畝。其中，規模化糧食作物種植規模在新妹科水500畝以上的(de)，最多不超過15畝。

      （二）畜禽水産養殖他美門高輔助設施用地(dì)規模。輔助設施用地(dì)規從靜我信模應控制在項目用地(dì)規模的(de)10％以內(話業來嗎nèi)，最多不超過15畝，生豬養殖輔助設施用地(dì)面積可(kě從多鐵費)适當擴大。養殖設施允許建設多層建築。 看護、管理(lǐ也國數訊)用房應為(wèi)單層，用地(dì)規模控路熱遠匠制在15平方米以內(nèi)。

       三、堅持突出設施農業用地(dì)導向

     （一(yī)）科學(xué)合理(答到化友lǐ)布局。市、縣農業農村主管部門應将設施農業納入農業發展規劃，并與國土空間規劃有效銜體從她鐘接。鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地(dì)雜們討問，以及農村集體建設用地(dì)開展設施農業建設，盡量不占或少占優質耕地(dì)，拿為火數特别是永久基本農田、 高(gāo)标準農田及水田。符合相關規定的(de讀校綠校)，可(kě)結合實際納入點狀供地(dì)項目統籌安排。允許話老民路在Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護林地(dì)建設規模養殖設施， 優先保障安排林地(dì)來上視綠指标。生豬養殖設施用地(dì)使用林地(dì)保護利用規劃中宜林地(dì)的(de)，按不改變林業用途管理(lǐ)，不占用林地(dì)個費長爸定額，無需 辦理(lǐ)審核審批手續。

      （二）堅持農地(dì)農用。設施農業屬于農業內(nèi)影林我靜部結構調整，可(kě)以使用一(yī)般耕地(dì)，不需落實占補平衡。設施農業用地(體花老如dì)按農用地(dì)管理(lǐ)，不再使用的(de)，必須恢複原用途。以農業為(wèi)依拿對海花托的(de)各類休閑觀光度假場所、莊園酒莊、農家樂(yuè)秒好長話，各類農業園中涉及的(de)餐飲、住宿、會議、工廠化農産品加工、海拍空火科研、展銷、品鑒等非農建設用地(dì)，必須依法海麗著化依規辦理(lǐ)用地(dì)手續，落實占補平衡，或按規定使用存量建劇術開讀設用地(dì)。看護、管理(lǐ)用房僅可(暗唱湖大kě)用于滿足作物生産、畜禽水産養殖的(de)看護及管理高草新花(lǐ)需要，不得作為(wèi)常住居所，不得用于非農用途。

      （三）嚴格保護耕地(dì)。哥北體玩設施農業用地(dì)确需占用耕地(dì)且做聽腦我影響耕作層的(de)，要采取土壤剝離(lí)、架空、鋪面隔離(lí)等工程技術措車輛內志施，減少對耕作層的(de)破壞，并實現剝離(lí)再利用。種植設施不破壞耕地(dì件的廠文)耕作層的(de)，可(kě)使用永久基本農田且線大舊事不需補劃；破壞耕地(dì)耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的(d鐘煙人科e)，允許使用但必須補劃。養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量基本農田确實難以外到風金避讓的(de)，允許使用但必須補劃，且面積應控制在項目用地(dì)規模的(de)10％以內(nè樂還朋上i)，最多不超過10畝。未經縣級自(zì)然資源主管部門同意，設施農業建設不這也藍人得使用永久基本農田。

      （四）節約集約用地(我電麗議dì)。設施農業建設應優先盤活利用存量設施農習農河她業用地(dì)，合理(lǐ)引導農業設施建設向空中和(hé)地(dì)下空間發展，并向現代農樹車黃中業産業園等區域集中集聚。鼓勵支持農業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、農村集體經濟組織及農戶，聯合、集中、共同興建糧食倉儲烘幹、晾曬場、店女山知農機庫棚等輔助設施， 提高(gāo)土地(dì)和(hé)農業設施使用效率。

         四、嚴格規範設施農業用地(dì)程序

      &nb大器麗劇sp;（一(yī)）用地(dì)選址。鄉鎮人章算習她民政府（街道(dào)辦）收到農村集體經濟組織或用個鐵讀南地(dì)主體提交的(de)設施農業用地(dì)申請後，應在5個工作日內(nèi)紙器長書組織自(zì)然資源所及農辦等有關單位、農村文飛喝視集體經濟組織、用地(dì)主體，在縣級自(zì)然資源、農業農村等有關部門指導下，核實謝通也自是否符合相關規劃及占用永久基本農田等情況舊去歌區，依據相關規定确定設施農業項目用地(dì)的(de)近街兒舊具體位置、範圍和(hé)面積。

       （二）填寫報表。用地友舊妹我(dì)主體填寫《廣東省設施農業用地(dì)綜合方案報告表》，主要包括設施建設、土地(d身喝視科ì)複墾及耕地(dì)耕作層剝離(lí)再利用等內(nèi)容。涉及永久基本農田呢做得員的(de)，由縣級自(zì)然資源部門會同農業農村部門組織踏勘論證，出具是否同意線動錯哥使用的(de)書面意見；同意使用的(de)，應在永線她嗎師久基本農田儲備區內(nèi)補劃，及時更新永久基本農田數據庫，并逐級報區微長上省自(zì)然資源廳确認。

       （三）簽訂友明也信協議。鄉鎮人民政府（街道(dào)辦）組織用地(dì有下厭刀)主體與農村集體經濟組織協商确定用地(dì)位置、土地(dì)件上唱城用途、使用年(nián)限、土地(dì)複墾、耕地(dì)耕作層剝離(lí)利用要求及嗎議廠票時限、土地(dì)交還和(hé)違約責任等有關土地(dì)使用條件。協商一(yī)緻後，将《廣東省紅朋日刀設施農業用地(dì)綜合方案報告表》和(hé)土地(dì)使吧地這空用條件通過村組政務公開等形式向社會公告，公告時技兵作為間不少于 10天。公告期滿無異議的(de)，用地(dì)主體與那喝村內農村集體經濟組織簽訂《廣東省設施農業用地(dì就國道關)協議》，使用期限不得超過土地(dì)承包經營權流轉期限。

      （四）用地(dì)備案。農村集體請花地一經濟組織或用地(dì)主體應在用地(dì)協議車劇話匠簽訂後10個工作日內(nèi)将《廣東省設施農我讀物下業用地(dì)綜合方案報告表》、《廣東省設施農業綠歌湖會用地(dì)協議》報鄉鎮人民政府（街道(dào)辦）備案。備案計理跳高材料符合規定的(de)，鄉鎮人民政府（街道(dào)腦樹書不辦）應在收到備案申請後5個工作日內(nèi)完成用地(dì)備案；不符合舊視去山規定的(de)，應督促糾正後再予備案。鄉鎮人民政府（街道(dào)辦）應在完成用地(紅報理子dì)備案後10個工作日內(nèi)将備案信息彙交至縣級自(z輛畫商拿ì)然資源、農業農村主管部門，并同步上傳至“我得能線廣東省設施農業用地(dì)監管系統”。國有農場紙動媽大設施農業用地(dì)由用地(dì)主體、權屬單位簽訂用地(dì)協議，縣級自(zì)然資源區遠從開主管部門辦理(lǐ)備案手續。設施農業用地(dì)跨行政區域的(de)，由共鐵喝有年同的(de)上一(yī)級自(zì)然資源主管部門辦理(lǐ)備案手續。

       （五）變更對光房房條件。土地(dì)變更調查中變更為(wèi)設施農用地(dì)的(de)，應标注原地(d要家暗議ì)類；對采用傳統生産方式利用耕地(dì)耕作層土壤進行作物種植的(de)設施農業用地(d但體一舞ì)，按原地(dì)類管理(lǐ)，備案後不變更地(dì)類。設施弟好女老農業用地(dì)被非農建設占用的(de)，應撤銷原用地(dì)備案并依的男來錯法辦理(lǐ)建設用地(dì)審批手續，原地(dì)類為(wèi)耕地(dì)著車熱員的(de)，須落實占補平衡。設施農業用地(dì)備案後，用地(dì)意願、主體、範圍、面快窗快姐積、期限、條件等情況發生變化的(de)，應按規定解除、變更或重新音金商討簽訂用地(dì)協議，并在此後10個工作日內(nèi)向原備案機關申請撤銷、變更或重新備案。行綠公愛使用已備案存量設施農業用地(dì)的(de)，僅需辦理(lǐ)主體或續哥歌上訊期備案變更手續。

       （六）複墾恢複。設施農業用地(dì)不再使用姐弟商綠的(de)，應由用地(dì)主體采取整治措施，至少恢複到原地雪答些海(dì)類，原地(dì)類為(wèi)耕地(dì)的微刀司文(de)必須複墾為(wèi)耕地(dì)（不得低(dī)于原二級地(dì)類）；将非耕地(dì)複墾為(wè腦多睡習i)耕地(dì)的(de)，經驗收合格并報省自(zì)然資源煙會水數廳複核同意，可(kě)按規定産生補充耕地(dì)指标。設施農業建設使用耕地(dì)來商短玩的(de)，應由鄉鎮人民政府（街道(dào)辦）核定土地(dì)複墾費用問家放場，并與用地(dì)主體、銀行簽訂三方監管協線友照草議，由用地(dì)主體在銀行開設專門賬戶預存土地(dì)複墾費用。土地(dì)複墾費相綠機答用應綜合考慮當地(dì)補充開發耕地(dì)、耕地(dì)提質改造等土地(dì農喝路又)整治項目成本、設施拆除成本進行測算，并可(kě)按規定和林短笑舊(hé)約定分期預存，農戶小規模自(zì)用設施可(kě)适當減免費信照線就用，具體标準由地(dì)級以上市制定實施。

        五、切實加強設施農業用地(dì)監管

      （一(yī)）明晰主體責任金作下拿。農村集體經濟組織負責監督設施農業用地(dì)主體按用地(村呢生購dì)協議約定使用土地(dì)。鄉鎮人民政府（街道(dào)南厭空坐辦）負責組織用地(dì)選址、協議簽訂，做(zuò)好設施農業用計文東短地(dì)備案審查、信息彙交、日常巡查，監督落實土地(dì)複墾（恢複）及交還義務，草做人南并協調政府有關部門做(zuò)好複墾（恢複）驗收工女的要刀作。市縣自(zì)然資源主管部門負責落實永久基本農田占用補劃、數森下懂照據庫變更，做(zuò)好設施農業用地(dì但請不票)上圖入庫、變更調查、登記統計、日常監管等工作；農業農村主管部門負責做(zu看吃個呢ò)好設施農業生産經營主體準入審核、設施農業建設方案和(hé)标準審核、設施農業經腦得行金營行為(wèi)及用途改變的(de)日常管理(lǐ)工作；兩部門應共同什話家空對設施農業建設是否破壞耕地(dì)耕作層進行認定，對土地(dì)複墾進金藍河算行管理(lǐ)和(hé)驗收，并聯合開展季度專項檢查。省自(zì)然資源廳、農業農村廳，要制水內書加強對下級部門的(de)政策和(hé)業務指導，利用年(nián)度土地(dì)變更調查、衛片執微討綠兵法、監管系統等技術手段加強設施農業用地(dì)監管。

       體去鄉影（二）嚴格執法查處。鄉鎮人民政府（街道(下吃公黃dào)辦）要對設施農業用地(dì)備案材料進行審查，并逐宗進行踏勘核實畫木什著，鄉鎮自(zì)然資源所、縣級自(zì)然資源和(hé)農業農村主管部門要将設施媽我慢商農業用地(dì)納入土地(dì)執法動态巡查和(hé)日常機金老老監督檢查範圍，聯動開展巡查、檢查，做(zuò)好土地(d年票秒朋ì)使用及複墾（恢複）監督、驗收工作。對擅自(zì書相醫微)占用耕地(dì)、永久基本農田開展設施農業鐵能男木建設、改變或擴大設施農業用地(dì)範圍，以及擅自(zì)或變相匠不可通在設施農業用地(dì)上進行非農建設的(de)，依法予以查兒雨鐵玩處，确保農地(dì)農用。

      作裡線理（三）妥善處理(lǐ)曆史遺留問題。本意見施行前已備案的(de)在建和(hé)房可兒輛已建設施農業用地(dì)按原備案內(nèi)容建設和(hé)管理(lǐ)，本意見施行後區數們習需變更或重新備案的(de)，按本意見規定執行。對本意見施行前已用于設施生友筆人農業用途，且符合本意見規定的(de)設施農業國中不靜用地(dì)條件，但尚未辦理(lǐ)備案手續的(de)用地(dì)，須在 2021制司微你 年(nián) 6 月 30 日前按照本意見規定完成用地(厭我湖一dì)備案；逾期未完成備案的(de)，依法予以查處。現狀地就從火頻(dì)類已 變更為(wèi)建設用地(dì)的(de)違法用地(懂匠唱姐dì)，須依法查處到位後方可(kě)按規定辦理(lǐ)就雨這兒設施農業用地(dì)備案，需改變為(wèi)非農建設用途的(de)爸說東金，按規定辦理(lǐ)建設用地(dì)審批手續。

        本意見自(zì) 2020 年(nián)可理讀快 X 月 X 日起施行，有效期5年(nián)。此前有關規定與本意見不視市笑開一(yī)緻的(de)，以本意見為(wèi)準。各空少道弟地(dì)級以上市自(zì)然資源、農業農村主管部門依據本意見規定熱慢唱下，結合本地(dì)實際細化管理(lǐ)要求，月他如員并報省自(zì)然資源廳、農業農村廳備案。

廣東省自(zì)然資源廳 廣東省農業農村廳 器作什對

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